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萬委〔2017〕18號 關于印發《萬全鎮村級組織換屆工作方案》的 通 知
發布日期:2017-02-10 10:24:55瀏覽次數: 來源:瑞星(溫州) 字體:[ ]

各社區黨委、各相關黨支部:

    現將《萬全鎮村級組織換屆工作方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

   中共萬全鎮委

                                   2017年2月10日

 

萬全鎮綜合辦公室                  2017年2月10日印發

 


萬全鎮村級組織換屆工作實施方案

 

為扎實做好2017年村級組織換屆選舉工作,根據省市縣委組織部有關文件精神,結合萬全實際,提出如下方案:

一、工作指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實省、市、縣委有關部署要求,以加強基層黨組織和基層政權建設為統領,以選優配強村和社區組織領導班子為重點,以解決換屆面臨的重點難點問題為突破口,堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一,規范換屆程序,嚴肅換屆紀律,有序推進村和社區組織換屆試點,切實把過得硬、能帶富、善治理的優秀人才選進村級組織班子,著力打造一支勇立潮頭的萬全基層鐵軍,為全面建成小康社會標桿城市提供堅強的組織保證。

通過換屆選舉,努力實現“三確保、四改善、五提高”的目標要求,使村級組織班子的整體戰斗力得到提升。“三確保”:確保按時完成換屆任務,不留尾巴;確保換屆風清氣正,不出非正常事件;確保組織意圖實現,不讓不符合村干部標準的人進入村組織班子。“四改善”:黨群干群關系改善,村組織班子結構改善,村組織班子服務能力改善,黨組織的領導核心地位改善。“五提高”:村組織班子一次選舉成功率提高、村民委員會成員特別是村委會主任中的黨員比例提高、村民代表中的黨員比例提高、村級組織中的女性成員比例提高、村“兩委”成員交叉任職比例提高。

二、工作相關安排

(一)換屆步驟

本次換屆,一般按先村黨組織,后村民委員會、再村務監督委員會和村股份經濟合作社的順序進行換屆選舉。

(二)任職資格條件和結構要求

1.候選人基本條件:(1)思想政治素質要好,遵紀守法,品行端正,認真貫徹執行黨的路線方針政策。(2)“雙強”能力要突出,堅持原則,關心群眾疾苦,敢于擔當,勇于攻堅破難。(3)工作作風要民主,善于聽取方方面面意見,堅持群眾路線,善于團結和帶領群眾。(4)年齡學歷要合理,一般具有高中以上學歷,村“兩委”主要負責人年齡一般在55周歲以下(含55周歲),新進村班子成員年齡一般不超過50周歲。

2.村黨組織、村民委員會的職數和結構要求:(1)每個村兩委班子職數一般3至7人 (鼓勵村兩委班子成員交叉任職)。(2)正式黨員人數不足7人的黨支部,設書記1名,必要時增設副書記1名;正式黨員人數7人至50人的黨支部,一般設委員3名;正式黨員人數在50人以上,一般設委員5名。(3)村民委員會職數根據村的規模大小確定,一般是2000人以下的村為3名;2000人以上的村為5名。(4)堅持村民委員會女委員專職專選,進一步提高婦女進村黨組織的比例。少數民族比較集中的,要有一定比例的少數民族干部。(5)要加大選拔服務期滿1年以上、符合條件的大學生村官進入村黨組織班子的力度,通過黨員推薦、群眾推薦和鄉鎮黨委推薦等方式,參加村黨組織選舉;到村任職一年以上的大學生村官,可由本人提出書面申請,經村民代表會議討論通過,由村選舉辦法明確選民資格,參加村民委員會選舉。

3.村務監督委員會職數設置:村務監督委員會一般由3-5名成員組成,其中主任1名,一般由村黨組織成員兼任。具體職數根據村的規模大小確定。

除兼任村務監督委員會主任的村黨組織成員本人之外,村黨組織、村民委員會成員及其近親屬,村文書、村報賬員均不得擔任村務監督委員會成員。

4.村股份經濟合作社機構設置:村股份經濟合作社是以股東(代表)大會、董事會、監事會組成。股東大會是村股份經濟合作社的權力機構,由本社十八周歲以上的股東組成,依照《浙江省村經濟合作社組織條例》和章程行使職權。董事會是股東大會的執行機構,對股東大會負責。監事會是股東大會的監督機構,對股東大會負責。

村股份經濟合作社董事會成員一般由3-5人組成,股東人數較多、集體資產規模較大的村,可以適當增加名額,最多不超過7人。監事會成員一般由3-5人組成,原則上由村務監督委員會成員兼任。董事會設董事長1名,具有股東資格的村黨組織書記通過依法選舉為股份經濟合作社董事長。監事會設監事長1名,監事長原則上由具有股東資格的村務監督委員會主任兼任。董事會成員不能兼任監事會成員,董事會成員近親屬不能出任監事會成員。

(三)換屆選舉程序

1.村黨組織換屆選舉程序。要認真貫徹執行《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規定,充分發揮黨內外民主,堅持完善“兩推一選”制度,有條件的村推行“公推直選”制度。

(1)制定工作方案。村黨組織召開會議,研究換屆選舉有關事宜,向鄉鎮黨委呈報關于召開黨員大會進行換屆選舉的請示。經批準后,制定選舉工作方案,明確候選人任職資格條件和產生辦法、候選人的資格審查、大會選舉的方式和程序、選舉工作的紀律等。

(2)開展推薦測評。村黨組織委員候選人的推薦,必須堅持黨員推薦與群眾推薦相結合。在推薦前,要研究制定推薦辦法,向黨員和群眾公布村黨組織班子職數及任職條件、擬推薦職數和全體黨員名單。參與推薦測評的群眾代表要視村規模大小進行組織,可以由村民代表、村民小組長、其他配套組織負責人、各級黨代表、人大代表和政協委員等組成,群眾代表的產生要通過在一定范圍內公示后確定。有條件的村,可以戶為單位或由全體有選舉權的村民參加推薦。

(3)組織人選考察。村黨組織根據“兩推”情況,按照職數規定和多于應選委員30%的差額比例,提出候選人初步人選名單,上報鄉鎮黨委。鄉鎮黨委在征求紀檢、計生、政法、住建等部門意見的基礎上,組織人員對候選人初步人選進行資格審查和認真考察,根據考察情況和班子配備要求,按不少于委員職數20%的差額比例,確定新一屆村黨組織委員候選人預備人選名單,并進行公示和批復。

(4)黨內民主選舉。選舉辦法由上屆支委會制定,提交黨員大會討論通過后生效。選舉時有選舉權的到會人數達到應到會人數的五分之四以上(包括五分之四),會議有效。符合有關規定情形、不能參加黨員大會的黨員,進行不少于3天公示,報鄉鎮黨委同意,并經黨員大會通過,可以不計入黨員大會的應到人數。大會選舉時,由村黨員大會先差額選舉產生委員,再由新選出的支委會選舉產生書記、副書記。選舉采取無記名投票的方式,選舉結果要報鄉鎮黨委批準。

2.村民委員會換屆選舉程序。要認真執行《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,深入貫徹落實《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》《浙江省城市社區居民委員會選舉規程(試行)》(浙民基〔2013〕19號)以及為本次換屆制定的其他文件。要在各級黨組織的領導下,按照公開、公平、公正的原則,充分尊重群眾意愿,嚴格遵守法律程序,切實做到法定的程序一個不變,規定的步驟一步不少。

(1)推選村民選舉委員會。村民選舉委員會的推選工作,由村黨組織主持、組織,村委會負責召集。村民選舉委員會一般由主任和委員共5至9人組成,其成員由村民會議、村民代表會議或村民小組推選產生,其人選必須遵紀守法,辦事公道,熟悉本村情況,有一定的組織能力。要按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任,主持村民選舉委員會工作,發揮村黨組織的領導核心作用。

(2)認真組織好選民登記。選民應在戶籍所在地的村進行登記。村民選舉委員會要依法開展本村選民的資格確認、審核和登記,做到不錯登、不漏登、不重登,自覺接受群眾對選民登記情況的監督,認真對待村民提出的意見和要求。對外出的選民,應提前通知他們回村參加選舉。戶籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申請參加選舉的,是否在本村進行選民登記,村選舉辦法應予以明確。村選舉委員會應當在選舉日的二十日前張榜公布登記參加選舉的選民名單。對登記參加選舉的村民名單有異議的,應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴,村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定,并公布處理結果。

(3)推選村民代表。村選舉委員會要積極引導村民把素質高、作風正派、顧大局、在一定議事能力、在群眾中有一定影響和威信的村民選為村民代表。村民代表由村民按若干戶推選一人,或者由各村民小組推選若干人。人數不足五百人的村,村民代表人數不少于三十人;人數在五百人以上不足一千人的村,村民代表人數不少于四十人;人數在一千人以上的村,村民代表人數不少于五十人。推行村民代表應當由推行單位有選舉權的半數以上村民或三分之二以上的戶代表參加,采用無記名投票或舉手表決方式,按得票數從高到低產生。同戶不得產生二名以上村民代表。村黨組織成員不是村民代表的,應在村級組織選舉結束后按程序增補為村民代表。在村民代表中,黨員比例一般不少于35%。婦女村民代表應占村民代表會議組成人員的三分之一以上。多民族居住的村,人數較少的民族應占一定的比例。推選村民代表應當通過單列名額等形式保障婦女村民代表的當選。黨員、少數民族村民代表的推選,可以通過引導的方式進行。

(4)自薦人的產生。村民委員會主任、副主任和委員由有選舉權的村民以無記名投票的方式直接選舉產生。直接選舉一般實行無候選人的“自薦直選”,村民選舉委員會應當在選舉日的十日前組織選民自薦競職。鄉鎮黨委要加強候選人(自薦人)的資格條件審查,如有需要可要求縣有關部門配合做好聯審工作。正式候選人(自薦人)名單確定后,應當在選舉日的五日前張榜公布。村民選舉委員會應當組織自薦人進行競職承諾、創業承諾和辭職承諾,也可以組織候選人或者自薦人發表競職演說,回答村民的詢問。競職活動必須在有組織、有規范的條件下進行,選舉投票日停止競職活動。

(5)嚴格規范委托投票。登記參加選舉的選民,選舉期間外出不能參加投票的,可以書面委托本村有選舉權的配偶、父母子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女代為投票。委托投票的,應當在選舉日的三日前,向村民選舉委員會提出并辦理書面委托手續。嚴格執行無委托書不能投票和委托數不得超過三個的規定,強化書面委托的電話聯系確認工作,防范書面造假。村民選舉委員會應當在選舉日兩日前對委托投票情況進行審核并公告,未經審核公告的委托無效。

(6)精心組織正式選舉。選舉前,要完善領票、投票、計票辦法,及時公布投票的時間和地點,精心印制各類選票,科學合理設置選舉現場和投票站,保證秘密寫票和投票過程不受干擾。選舉時,應當召開選舉大會集中投票,或者設立中心投票會場和若干投票站分散投票。嚴格限制使用流動票箱,設置流動票箱要經鄉鎮黨委審核同意,每個流動票箱要有三人以上監票人負責。實行自薦人(候選人)現場回避制度,選舉當日,自薦人(候選人)先集中投票,再集體回避,不得到選舉現場影響選民自主投票。選舉實行無記名投票、公開計票的方法,選舉結果應當當場公布,并報鄉鎮人民政府和縣民政局備案。

3.村務監督委員會換屆選舉程序。要在黨組織的領導下,由村民選舉委員會主持,由村民代表會議按照差額、無記名投票的方式,選舉產生群眾公認的村務監督委員會。村務監督委員會換屆選舉,與村黨組織、村民委員會換屆統籌考慮、同期進行,一般應在村民委員會選舉結束后15日內完成。

(1)制定選舉辦法。各鄉鎮要根據村務監督委員會選舉辦法范本,指導各村民選舉委員會根據實際擬定村務監督委員會的具體選舉辦法,進一步明確村務監督委員會選舉的具體職數、人選資格、推薦程序、選舉方法和相關紀律等要求,提交村民代表會議討論通過后公布實施。

(2)推薦提出候選人。要規范村務監督委員會候選人產生方式,村黨組織應根據村民推薦或自薦情況,在廣泛征求意見的基礎上提出村務監督委員會成員候選人。在推薦前,要向群眾公布村務監督委員會班子職數及任職條件、擬推薦職數。推薦結束后,村黨組織根據任職條件和推薦情況,按不少于委員職數的20%差額比例,討論研究提出新一屆村務監督委員會候選人預備人選名單,經鄉鎮黨委對候選人初審和縣級有關部門復審后,確定正式候選人名單,并在村務監督委員會投票選舉3日前張榜公布。正式候選人中應確保一人為村黨組織成員。各鄉鎮要認真做好資格審查和政策引導,引導、鼓勵、支持分管紀檢工作的村黨組織成員通過法定程序選為村務監督委員會主任,引導、鼓勵、支持將政治素質好、群眾威信高和熟悉財務、工程管理等專業知識的黨員或村民代表選為村務監督委員會成員,旗幟鮮明地反對有違法違紀行為、道德品質惡劣、群眾影響較壞的人員當選。全面推行辭職承諾制度,候選人承諾當選后,若出現違法違紀、不能正常履職或群眾評議差等情形的,應主動辭去職務。

(3)組織投票選舉。選舉時,應召開村民代表大會,將正式候選人提交大會差額選舉出村務監督委員會委員,再召開村務監督委員會成員第一次會議,選舉產生村務監督委員會主任。選舉村務監督委員會,參加投票的村民代表超過全體村民代表的三分之二的,選舉有效。候選人獲得參加投票的村民代表過半數的選票,始得當選。獲得過半數選票的人數超過應選名額時,以得票多的當選。當選人數不足應選名額的,不足的名額另行選舉。另行選舉的,第一次投票未當選的人員得票多的為候選人,候選人以得票多的當選,但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。選舉實行無記名投票、公開計票的方法。選舉時,應設立秘密寫票處。村務監督委員會成員正式候選人及其近親屬等利害關系人不得擔任監票、計票工作。

(4)公布選舉結果。選舉結果經村民選舉委員會確定有效后,應當場公布并報鄉鎮和縣級主管部門備案。以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數等不正當手段當選村務監督委員會成員的,選舉結果無效,并上報上級主管部門調查處理。選舉結束后,上一屆村務監督委員會應當在新一屆村務監督委員會產生之日起10日內,將公章、辦公場所、辦公用具及其他事項,移交給新一屆村務監督委員會。鄉鎮對移交工作應當予以指導、監督。

4.村股份經濟合作社換屆選舉程序

(1)做好前期準備工作。一是做好宣傳工作,營造良好氛圍。通過宣傳欄貼通知,拉橫幅、發放宣傳冊等形式進行大力宣傳,增強股東的民主意識、法制觀念和參與熱情,引導股東正確行使權利,保證村股份經濟合作社換屆正常有序進行。二是做好村級財務的清理工作。三是村黨支部會同村股份經濟合作社起草《選舉委員會推選辦法》草案、《股東代表推選辦法》草案。

(2)推選村股份經濟合作社選舉委員會。村股份經濟合作社選舉委員會一般由主任、副主任和委員共5-9人組成,村股份經濟合作社選舉委員會成員必須是村股份經濟合作社的股東。選舉委員會成員名單由村黨組織提出,由股東代表會議表決通過,報鄉鎮備案后公布。要依法推選村黨組織書記為村股份經濟合作社選舉委員會主任,選舉委員會在村黨組織領導下主持村股份經濟合作社選舉工作。在召開股東代表會議時同時表決確定股東年齡計算基準日,表決通過《股東代表推選辦法》。

(3)編制股東名冊并公示。按照各股份經濟合作社章程,依法持有各股份經濟合作社股權的人員為各股份經濟合作社股東。選舉委員會要將本社所有股東名單編制成冊并進行公示,公示期為5天。年滿18周歲以上的股東具有選舉權和被選舉權。股東年齡計算的截止日由村黨組織同村股份經濟合作社董事會和監事會提議,交股東代表大會表決。股東出生日期以居民身份證為準;無居民身份證的,以戶籍登記為準。

(4)推選股東代表。股東代表在有選舉權的股東中選舉產生。具體按照表決通過的《股東代表推選辦法》進行。股東代表名額由村股份經濟合作社按照股東數量的多少確定,一般為若干戶選舉一人,但股東代表最少應不少于20名,最多不超過80名。股東代表和村民代表可以交叉任職,原則上將具有股東資格的村民代表依法選為股東代表。在推選股東代表時,同步將股東大會的職權授予股東代表大會。股東代表名單登記造冊備案。   

(5)制定村股份經濟合作社選舉辦法。選舉委員會根據《浙江省村經濟合作社組織條例》和其他有關法律、法規、政策,結合本村實際,制定《村股份經濟合作社選舉辦法》,經新一屆股東代表大會表決通過后報鄉鎮備案。

(6)推選確定候選人。村股份經濟合作社董事會和監事會成員人選,由村黨組織和選舉委員會提出,在廣泛征求股東和股東代表意見基礎上,報鄉鎮對候選人進行資格審查,候選人至少要公示三天以上。董事會和監事會成員根據各社規模大小確定,董事會成員數一般為3-7人,監事會成員數一般為3-5人,董事會和監事會成員不能交叉任職,董事會的直系親屬不能擔任監事會成員。

(7)選舉產生村股份經濟合作社董事會、監事會。董事會成員、監事會成員由股東大會或經股東大會授權的股東代表大會進行無記名投票方式等額或差額選舉產生。董事長、監事長分別由董事會、監事會召開第一次成員會議時在其成員中選舉產生。通過合法程序將村黨組織書記選為股份經濟合作社董事長,村監會主任選為監事長。

(8)選舉結果上報。村股份經濟合作社必須將選舉結果公示,并以書面形式向鄉鎮黨委、政府上報換屆選舉結果,由鄉鎮黨委、政府發文確認,經鄉鎮匯總后報縣農業部門備案。董事會、監事會成員選舉結束后,各地要及時向縣農業局申請《村股份經濟合作社證明書》審驗或變更。

三、有關要求

(一)加強組織領導。在鎮委鎮政府領導下,全鎮村級組織換屆工作由鎮村級組織換屆工作領導小組統一協調,組織實施。落實人員和經費保障。

(二)落實工作職責。鎮村級組織換屆工作領導小組成員科室各司其職、密切配合,組織辦負責指導村黨組織和村務監督委員會的選舉,牽頭負責村級換屆整體工作的協調;紀委負責換屆過程中的紀律檢查和村務黨務公開,牽頭查處賄選行為;宣辦負責村級換屆政策宣傳和教育引導;綜治辦、派出所負責加強農村綜治工作,打擊黑惡勢力,參與查處賄選行為,維護選舉秩序和社會穩定;農辦牽頭村級財務審計,發揮農村工作指導員(村第一書記)在村級組織換屆中的作用,負責指導村股份經濟合作社選舉;信訪辦負責村級組織換屆信訪工作的協調和處置;民政辦負責指導村委會換屆選舉;財政辦負責村級組織換屆工作的經費保障;衛計辦負責指導候選人(自薦人)計劃生育情況審核把關;婦聯、團委負責指導女干部和年青干部進入村級班子。

(三)精心組織實施。各村要按照“緊而有序、急而穩妥、質量第一”的要求,結合實際,統籌安排,精心組織實施。凡進行換屆選舉的村,要確定領導具體負責,選派3人以上的駐村指導組,全程參與指導換屆選舉工作;全面摸清村情民意,及時掌握黨員群眾思想動態,全程參與指導換屆選舉工作。要加強選情分析,“一村一策”制定工作預案,實行分類指導。

 


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